3. ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРИМУСУ |
Критерієм, за яким заходи адміністративного примусу відрізняютьсяодин від одного, є їх розміщення відносно протиправної дії. Заходи адміністративного примусу поділяються на три групи: заходи адміністративного попередження (адміністративногозапобігання); запобіжні адміністративні заходи (адміністративного припинення); заходи відповідальності за порушення нормативно-правових поло-жень (адміністративні стягнення). Заходи адміністративного попередження Заходи адміністративного попередження мають на меті не дозволи-ти скоїтися протиправному вчинку, вони застосовуються, коли правопору-шення тільки передбачається. Запобіжні адміністративні заходи призна-чені для того, щоб припинити протиправний вчинок, не дозволити йомурозвинутись, мінімізувати збитки. Вони застосовуються коли вчинок вжепочав здійснюватися. Заходи відповідальності за порушення нормативно-правових положень застосовуються, коли встановлений склад протиправ-ного вчинку, коли вчинок є правопорушенням. Найчастіше під заходами адміністративного запобігання розуміють діїповноважних органів або посадових осіб, спрямовані на примусове забез-печення виконання громадянами обов'язків перед суспільством, забезпе-чення суспільної безпеки і громадського порядку, недопущення і боротьбузі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями та ліквідацію їх наслідків. Під заходами адміністративного запобігання (адміністративного попе-редження, адміністративно-запобіжними заходами) необхідно розуміти діїповноважних органів або посадових осіб, спрямовані на примусове забез-печення виконання громадянами обов'язків перед суспільством, забезпе-чення суспільної безпеки і громадського порядку, недопущення і боротьбузі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями та ліквідацію їх наслідків. Ці заходи дають змогу виявляти і не допускати правопорушення, забез-печувати громадський порядок і громадську безпеку за різних надзвичай-них обставин [20]. Заходи цього виду можуть бути: індивідуальними або персоніфікованими; загальними, що не мають чітко визначеного конкретного адресата. Прикладом індивідуальних або персоніфікованих заходів (адресованих конкретній особі) можуть бути правила адміністративного нагляду. Ці пра-вила являють собою систему обмежень і встановлюються щодо конкрет-них осіб, звільнених з місць позбавлення волі і схильних до протиправнихвчинків. Прикладом загальних заходів (що не мають конкретного адресата) мо-жуть бути заходи контролю та безпеки, які застосовуються в авіації щодоручної поклажі, багажу, вантажу, а також пасажирів. До заходів цієї групи належать: перевірка документів; взяття на облік і офіційне застереження осіб про неприпустимістьпротиправної поведінки; огляд — особистий огляд і огляд речей, вантажів, багажу транспорт-ник засобів, зброї і боєприпасів, різних об'єктів; відвідування підприємств, установ і організацій; входження на земельні ділянки, в жилі та інші приміщеннягромадян; внесення подань у державні органи, підприємства, установи, ор-ганізації, посадовим особам про необхідність усунення причин таумов, які сприяли вчиненню правопорушень; тимчасове обмеження доступу громадян на окремі ділянки місце-вості та об'єкти (блокування районів місцевості, окремих споруд таоб'єктів); обмеження (заборона) руху транспорту і пішоходів на окремих ді-лянках вулиць і автомобільних біляків; адміністративний нагляд за особами, звільненими із місць позбав-лення волі; використання транспортних засобів, а також засобів зв'язку, які на-лежать підприємствам, установам, організаціям. Запобіжні адміністративні заходи (заходи адміністративногоприпинення) Запобіжні адміністративні заходи (адміністративного припинення), навідміну від попереднього виду, пов'язані з адміністративним проступком імають на меті, припинити протиправну дію, не допустити нової і забезпе-чити можливість притягнення правопорушника до відповідальності. Єдиного нормативного акта, який би передбачав підстави та системузаходів адміністративного припинення немає. Вони передбачені численни-ми законодавчими та підзаконними нормативними актами. Їх можна класифікувати на: загальні; спеціальні; процесуальні. До перших можна віднести: примусове лікування (Закон України «Проратифікацію Конвенції про передачу осіб, які страждають психічними роз-ладами, для проведення примусового лікування»), призупинення робіт, за-борона експлуатації механізмів, тимчасове відсторонення від керуваннятранспортними засобами тощо. Спеціальні заходи адміністративного припинення, на відміну від за-гальних, застосовуються тільки до індивідуальних осіб, і включають: за-ходи фізичного впливу (прийоми рукопашного бою), застосування спе-ціальних засобів (наручників, сльозоточивого газу та ін.), застосуваннявогнепальної зброї. До заходів адміністративно-процесуального забезпечення належать:адміністративне затримання, особистий огляд і огляд речей, відсторонен-ня, вилучення предметів і документів. До них також належать [20, с.45]: вимога припинити протиправну поведінку; доставляння порушника; привід осіб, які ухиляються від явки за викликом в орган внутріш-ніх справ; адміністративне затримання; особистий огляд; огляд речей; вилучення речей і документів; зупинку транспортних засобів; відсторонення водіїв від керування транспортними засобами і оглядїх на стан сп'яніння; заборону експлуатації транспортних засобів; затримання і доставляння транспортних засобів для тимчасовогозберігання на спеціальним майданчиках чи стоянкам; обмеження або заборону проведення ремонтно-будівельним та ін-шим робіт на вулицям і шляхам; зупинення і припинення діяльності об'єктів дозвільної системи; адміністративне видворення іноземців за межі України; застосування заходів фізичного впливу; застосування спеціальним засобів; застосування вогнепальної зброї. Щодо заходів відповідальності за порушення нормативно-правових по-ложень (адміністративні стягнення) необхідно зазначити, що про них мовабуде йти у розділі, присвяченому адміністративній відповідальності. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ Дайте визначення методу державного управління. Що являють собою організаційно-регулюючі методи управління? За якими ознаками адміністративні методи відрізняються відекономічних? Які особливості адміністративно-правового примусу? Назвіть види адміністративного примусу. Яка мета застосування заходів адміністративного припинення? Тема 9.АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕСТА ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКААДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОВАДЖЕНЬ Поняття адміністративно-процесуального права та адміні-стративного процесу. Види адміністративних проваджень. Стадії адміністративного процесу (адміністративногопровадження). Перед тим як розпочати вивчення цієї теми учень з попереднього на-вчального матеріалу повинен знати, що наявність матеріальних норм самапо собі не означає завершеності циклу адміністративно-правового регулю-вання. Для ефективності такого впливу на суспільні відносини необхідноіснування норм, які забезпечували б матеріальні норми, механізм дії пра-вових актів, орієнтували ці норми на досягнення правової мети. Особливістю вивчення зазначеної теми є те, що адміністративне правона відміну від інших галузей права (кримінального, цивільного), включаєяк матеріальні, так і процесуальні адміністративні норми [15, с.48]. Тобтоадміністративно-процесуальне право виступає як підгалузь адміністратив-ного права. На сьогодні можна стверджувати, що в Україні розвиваєтьсяадміністративно-процесуальне право як самостійна галузь права, що ха-рактеризується своїм предметом і методом, своєю нормативно-правовоюбазою. Учню необхідно усвідомити, що адміністративно-процесуальне правоявляє собою систему адміністративно-процесуальних норм, які регулюютьсуспільні відносини, пов'язані з розглядом і вирішенням конкретних адмі-ністративних справ. На сьогодні норми адміністративно-процесуального права України міс-тяться у численним нормативних актах, мають різну юридичну силу. Ідеяж їх кодифікації, яка зародилася ще у 50-ті рр. XX ст., залишається не ре-алізованою [21, с.103].
|